פורסם ב-20 בספטמבר 2022
10: בבוקר 32
מתוך The Edge, מגזין מקוון של המשרד לפיתוח מדיניות ומחקר של משרד השיכון והפיתוח העירוני של ארה"ב
החמור שיבוש כלכלי כתוצאה ממגיפת הקורונה, אנשים רבים מצאו את עצמם פתאום עם הכנסה מופחתת או ללא הכנסה בגלל אובדן עבודה או מחלה. כדי לסייע בהגנה על שוכרים שנפגעו מהמגיפה מפני פינוי, חוק ההקצאות המאוחדות (שחוקק בדצמבר 2020) וחוק תוכנית ההצלה האמריקאית (ARP) משנת 2021 יצרו יחד את תוכנית סיוע בהשכרת חירום (ERAP), המדיניות הלאומית הראשונה שמטרתה למנוע פינוי על ידי סיוע הן לשוכרים והן לבעלי הדירות. כעת, כשמימון ERAP מסתיים, קובעי המדיניות החלו להעריך את ההשפעה של ERAP ולהפיק לקחים כדי ליישר את רפורמת הפינוי לטווח ארוך. בפסגת הבית הלבן ב-2 באוגוסט 2022, דיון פאנל, "חידושים במניעת פינוי מדינה ומקומית", הדגיש את הצעדים שממשלות המדינה והרשויות המקומיות נקטו כדי להבטיח ששיטות הפינוי לא יחזרו לנורמות הקדם-פנדמיות שלהן.
משתתפי הפאנל כללו את ראש עיריית שיקגו, לורי לייטפוט; חברת מועצת פילדלפיה, Helen Gym; אנדריאה בל, מנכ"לית אורגון שיכון ושירותי קהילה; הייזל רמש, עורכת דין מנהלת ב אגודת הסיוע המשפטי של קליבלנד; וזאק נוימן, מייסד שותף ומנהל בכיר של פרויקט הגנת פינוי קולורדו COVID-19. Jacob Leibenluft, קצין הבראה ראשי במשרד האוצר האמריקאי, הציג את הפאנל ותיאר את תפקידה של המחלקה שלו בקידום שיתוף פעולה ושיתוף מידע בין שותפי ERAP וכן יצירת קווים מנחים לתוכנית כדי לתת לממשלות המדינה ולממשלות המקומיות מרחב פעולה לחדש בעת יישום תוכניות. Leibenluft עודד את המענקים לשלב כספי ERAP עם משאבים אחרים של המדינה והמקומיים.
סיוע משפטי והגנות
במהלך ההליך המשפטי של פינוי, בעלי בתים ודיירים בדרך כלל עוסקים קרקע לא שוויונית לחסרונם של הדיירים. חברי הפאנל דנו בחידושים שמטרתם מניעת פינוי והפקת תוצאות טובות יותר עבור שוכרים ומשכירים כאחד כאשר השוכרים מפגרים בשכר הדירה שלהם. ראש העיר לייטפוט דנה בתוכניות עירוניות חדשות בשיקגו, לרבות תוכנית פיילוט של זכות לייעוץ הנתמכת במימון ERAP של 8 מיליון דולר, שתכפיל את מספר הדיירים המיוצגים על ידי ייעוץ משפטי כאשר עומדים בפני פינוי. בנוסף, העירייה מפנה 9 מיליון דולר להרחבת תוכנית הגישור המבוססת על בית המשפט כדי לסייע לשוכרים ולבעלי דירות לפתור סכסוכי שכירות מבלי להזדקק למכשיר הבוטה של פינוי. שיקגו עברה גם לאטום את רישומי הגשת הפינוי במהלך המגיפה כדי לסייע במניעת ההשפעות השליליות שיכולות להיות לפינוי על איכות ויציבות הדיור של משקי בית מפונים.
בל הבחינה שלפינוי יכולה להיות השפעה שלילית על רווחת המשפחה המהדהדת לאורך דורות, ולעתים קרובות מגבירה את אי השוויון החברתי הקיים, כאשר פינוי נופל באופן לא פרופורציונלי על אמהות חד הוריות ושחורות, ילידים ואנשים צבעוניים. באורגון, קובעי המדיניות דאגו לעצב את תוכנית הסיוע בשכר דירה של המדינה כדי לתת מענה לדאגות ההון העצמי. היתרונות של מניעת פינוי מגיעים גם לתקציבי העירייה; המאמצים של קליבלנד, למשל, הניבו יותר מ-4 מיליון דולר בהוצאות מופחתות בשנת 2021, הודות לצמצום הצורך בטיפול רפואי, השמה באומנה והוצאות אחרות של רשת ביטחון סוציאלית.
בשנת 2019, בעזרת שותפים פרטיים, קליבלנד יישמה ומימנה חוק זכות לייעוץ עבור משקי בית עם ילדים והכנסה של עד 100 אחוז מרמת העוני הפדרלית. לפני המגיפה, תוכנית הזכות לייעוץ סייעה בהצלחה ל-93% מהדיירים המשתתפים שרצו להימנע מפינוי ו-83% מהדיירים שביקשו סיוע בשכר דירה, מה שהוכיח את יעילות התוכנית וחשיבותה המתמשכת. רמש ציין כי סיוע המכוון למשקי בית העומדים בפני פינוי מקדם גם יעדי שוויון, מכיוון שהפינוי בקליבלנד משפיע באופן לא פרופורציונלי על משקי בית אפרו-אמריקאים בעלי ראש נשים. Gym ציין תוצאות דומות בפילדלפיה והצביע על חוסר איזון כוחות טרום-פנדמי שבו 80 אחוז מהמשכירים בהליכי פינוי היו מיוצגים על ידי עורך דין לעומת 11 אחוז בלבד מהשוכרים.
תוכנית ההדחה של פילדלפיה, הממומנת בחלקה באמצעות ARP, ראתה תוצאות מרשימות כמו זו של קליבלנד. על פי חוק הסטת הפינוי החדש של פילדלפיה, בעלי הבית והשוכרים נדרשים להגיש בקשה לסיוע בשכר דירה ולהשתתף בייעוץ דיור לפחות 30 יום לפני שניתן להגיש פינוי. במסגרת תוכנית חדשה זו, 85 אחוז מהמקרים מצליחים להימנע מבית משפט לפינוי, זמני ההמתנה לדיונים הופחתו בשני שליש, ומספר הפינויים בעיר ירד מ-20,000 בשנה לפני המגיפה לפחות מ-7,000 בשנת 2021. העירייה הקדישה מימון כדי להבטיח את הצלחתה המתמשכת של התוכנית.
הודות למימון ERAP, ארגונו של נוימן, פרויקט הגנת פינוי קולורדו COVID-19, פיתח את היכולת להיות נקודת קשר יחידה לכל מי שזקוק לסיוע בהשכרה או שעומד בפני פינוי אפשרי. לקוחות יכולים לקבל עזרה במילוי בקשות לסיוע בשכר דירה, סיוע משפטי או סיוע מהיר בשכר דירה מקרן היציבות של קולורדו - שנוסדה כשותפות בין הארגון של נוימן, רשות הדיור והפיננסים של קולורדו ומחלקת הדיור של משרד העניינים המקומיים. - להפיץ את הסיוע מהר יותר ממה שניתן היה לעבד את הפינוי. הצלחתו של מודל זה במתן סיוע בדיור של יותר מ-50 מיליון דולר ליותר מ-20,000 משקי בית הניבה מאמצים דומים שנועדו בצורה רחבה יותר לטפל בבעיות ביטחון כלכלי אחרות. נוימן מזכה את ERAP בסלילת הדרך לחשיבה חדשה ושאפתנית על מתן יציבות דיור למשפחות במצוקה כלכלית.
חיזוק רשתות קהילתיות
ההצלחות שתיארו חברי הפאנל נובעות לעתים קרובות משיפור היחסים הקיימים בין עורכי דין, עמותות וסוכנויות מקומיות, ומוזרזות על ידי המימון הנוסף שהוצע במהלך המגיפה. לדוגמה, לייטפוט דנה במאמצים בשיקגו להבטיח שהפינוי לאחר מגפה יישאר נמוך בהשוואה לשיעורי הפינוי לפני המגיפה - עבודה, היא הדגישה, שצמחה מתוך שיתופי פעולה ארוכי שנים בין ממשלות, בתי משפט, ארגוני סיוע משפטי, עורכי דין, שוכרים ובעלי בתים. באורגון, שותפויות עם ארגונים מקומיים הוכיחו חשיבות מכרעת בחינוך הדיירים באמצעות חיפוש מדלת לדלת, עיסוק במאמצי הסברה מתאימים מבחינה תרבותית ותמיכה במאמצי סיוע משפטי, דיווח בל. חדר הכושר תיאר כיצד פילדלפיה, שבעבר הייתה ביתם של אחד משיעורי הפינוי הגבוהים ביותר במדינה, הפחיתה את שיעור הפינוי שלה ביותר משני שלישים תוך שימוש בגישה שיתופית דומה הכוללת רשת של סוכנויות עירוניות, עורכי דין ומערכת בתי המשפט בעיר.
יחד, חברי הפאנל תיארו רמות חסרות תקדים של חידושים ממלכתיים ומקומיים לרפורמה במערכות הפינוי המקומיות שלהם. מונעת על ידי מצב החירום של המגיפה וממומנת באמצעות מקורות פדרליים ואחרים, הצלחתם של רבים מהמאמצים הללו הובילה להכרה משותפת בכך שהמערכות הקדם-פנדמיות לא שירתו היטב את בעלי הבית, השוכרים או הערים. שפע הרעיונות החדשים שהציגו חברי הפאנל מציעים אפשרויות חדשות לרפורמת פינוי משמעותית ונרחבת.
ניתן למצוא את המאמר המקורי ב-PD&R Edge: רפורמה במערכת הפינוי במהלך ואחרי המגיפה