dari PD&R Edge: Mereformasi Sistem Penggusuran Selama dan Setelah Pandemi

From The Edge, sebuah majalah online oleh Kantor Pengembangan dan Riset Kebijakan Departemen Perumahan dan Pembangunan Perkotaan AS

Yang parah gangguan ekonomi disebabkan oleh pandemi virus corona membuat banyak orang tiba-tiba mendapati diri mereka kekurangan atau tidak ada penghasilan karena kehilangan pekerjaan atau sakit. Untuk membantu melindungi penyewa yang terkena dampak pandemi dari penggusuran, Undang-Undang Alokasi Konsolidasi (diberlakukan pada Desember 2020) dan Undang-Undang Rencana Penyelamatan Amerika (ARP) tahun 2021 bersama-sama menciptakan Program Bantuan Sewa Darurat (ERAP), kebijakan nasional pertama dengan tujuan mencegah penggusuran dengan membantu penyewa dan tuan tanah. Sekarang pendanaan ERAP mereda, pembuat kebijakan telah mulai menilai dampak ERAP dan mengambil pelajaran untuk menginformasikan reformasi penggusuran jangka panjang. Pada pertemuan puncak Gedung Putih pada 2 Agustus 2022, diskusi panel, “Inovasi dalam Pencegahan Penggusuran Negara Bagian dan Lokal,” menyoroti langkah-langkah yang telah diambil oleh pemerintah negara bagian dan lokal untuk memastikan bahwa praktik penggusuran tidak kembali ke norma prapandemi mereka.

Panelis termasuk walikota Chicago Lori Lightfoot; Anggota dewan Philadelphia Helen Gym; Andrea Bell, direktur eksekutif Oregon Housing and Community Services; Hazel Remesch, pengacara pelaksana di Lembaga Bantuan Hukum Cleveland; dan Zach Neumann, salah satu pendiri dan direktur eksekutif Proyek Pertahanan Pengusiran COVID-19 Colorado. Jacob Leibenluft, chief recovery officer di Departemen Keuangan AS, memperkenalkan panel tersebut dan menjelaskan peran departemennya dalam mempromosikan kolaborasi dan berbagi informasi di antara mitra ERAP serta menyusun pedoman program untuk memberikan kebebasan kepada pemerintah negara bagian dan lokal untuk berinovasi saat mengimplementasikan program. Leibenluft mendorong penerima hibah untuk menggabungkan dana ERAP dengan sumber daya negara bagian dan lokal lainnya.

Bantuan dan Perlindungan Hukum

Selama proses hukum penggusuran, tuan tanah dan penyewa biasanya terlibat pijakan yang tidak seimbang merugikan penyewa. Panelis membahas inovasi yang ditujukan mencegah penggusuran dan menghasilkan hasil yang lebih baik untuk penyewa dan tuan tanah ketika penyewa tertinggal dalam sewa mereka. Walikota Lightfoot membahas program kota baru di Chicago, termasuk program percontohan hak untuk menasihati yang didukung dengan $8 juta dalam pendanaan ERAP yang akan menggandakan jumlah penyewa yang diwakili oleh penasihat hukum saat menghadapi penggusuran. Selain itu, kota ini mengarahkan $9 juta untuk memperluas program mediasi berbasis pengadilan untuk membantu penyewa dan tuan tanah menyelesaikan perselisihan sewa tanpa menggunakan instrumen penggusuran yang tumpul. Chicago juga bergerak untuk menutup catatan pengarsipan penggusuran selama pandemi untuk membantu mencegah efek buruk yang dapat ditimbulkan oleh penggusuran terhadap kualitas dan stabilitas perumahan selanjutnya dari rumah tangga yang digusur.

Bell mengamati bahwa penggusuran dapat berdampak negatif pada kesejahteraan keluarga yang beresonansi dari generasi ke generasi, seringkali memperkuat ketidaksetaraan sosial yang ada karena penggusuran jatuh secara tidak proporsional pada ibu tunggal dan kulit hitam, penduduk asli, dan orang kulit berwarna. Di Oregon, pembuat kebijakan berhati-hati dalam menyusun program bantuan persewaan negara untuk memperhitungkan masalah ekuitas. Manfaat pencegahan penggusuran juga menambah anggaran kota; Upaya Cleveland, misalnya, menghasilkan lebih dari $4 juta dalam pengurangan pengeluaran pada tahun 2021 berkat pengurangan kebutuhan akan perawatan kesehatan, penempatan pengasuhan, dan biaya jaring pengaman sosial lainnya.

Pada tahun 2019, dengan bantuan mitra swasta, Cleveland menerapkan dan mendanai undang-undang hak nasihat untuk rumah tangga dengan anak-anak dan pendapatan hingga 100 persen dari tingkat kemiskinan federal. Sebelum pandemi, program hak untuk berkonsultasi berhasil membantu 93 persen penyewa yang berpartisipasi yang ingin menghindari penggusuran dan 83 persen penyewa yang mencari bantuan persewaan, yang menunjukkan keefektifan dan kepentingan program yang berkelanjutan. Remesch mencatat bahwa bantuan yang ditargetkan untuk rumah tangga yang menghadapi penggusuran juga mendorong tujuan kesetaraan, karena penggusuran di Cleveland secara tidak proporsional memengaruhi rumah tangga yang dikepalai wanita Afrika-Amerika. Gym mencatat hasil serupa di Philadelphia dan menunjukkan ketidakseimbangan kekuatan sebelum pandemi di mana 80 persen tuan tanah dalam proses penggusuran diwakili oleh seorang pengacara dibandingkan dengan hanya 11 persen penyewa.

Program pengalihan penggusuran Philadelphia, yang didanai sebagian melalui ARP, telah melihat hasil yang sama mengesankannya dengan Cleveland. Di bawah undang-undang pengalihan penggusuran Philadelphia yang baru, tuan tanah dan penyewa diharuskan untuk mengajukan bantuan sewa dan berpartisipasi dalam konseling perumahan setidaknya 30 hari sebelum penggusuran dapat diajukan. Di bawah program baru ini, 85 persen kasus berhasil menghindari pengadilan penggusuran, waktu tunggu persidangan telah berkurang dua pertiga, dan jumlah penggusuran di kota turun dari 20,000 per tahun sebelum pandemi menjadi kurang dari 7,000 pada tahun 2021. kota telah mendedikasikan dana untuk memastikan keberhasilan program yang berkelanjutan.

Berkat pendanaan ERAP, organisasi Neumann, Colorado COVID-19 Eviction Defense Project, mengembangkan kapasitas untuk menjadi penghubung tunggal bagi siapa pun yang membutuhkan bantuan sewa atau menghadapi kemungkinan penggusuran. Klien dapat menerima bantuan untuk mengisi aplikasi bantuan sewa, bantuan hukum, atau bantuan sewa cepat dari Colorado Stability Fund — yang didirikan sebagai kemitraan antara organisasi Neumann, Otoritas Perumahan dan Keuangan Colorado, dan Divisi Perumahan Departemen Urusan Lokal — untuk mendistribusikan bantuan lebih cepat daripada proses penggusuran. Keberhasilan model ini dalam memberikan lebih dari $50 juta bantuan perumahan kepada lebih dari 20,000 rumah tangga menghasilkan upaya serupa yang ditujukan secara lebih luas untuk mengatasi masalah ketahanan ekonomi lainnya. Neumann memuji ERAP dengan membuka jalan bagi pemikiran baru yang ambisius dalam menyediakan stabilitas perumahan bagi keluarga dalam kesulitan keuangan.

Memperkuat Jejaring Komunitas

Keberhasilan yang dijelaskan oleh panelis sering kali berasal dari peningkatan hubungan yang ada antara advokat lokal, organisasi nirlaba, dan lembaga, serta dikatalisasi oleh dana tambahan yang tersedia selama pandemi. Misalnya, Lightfoot membahas upaya di Chicago untuk memastikan bahwa penggusuran pascapandemi tetap rendah dibandingkan dengan tingkat penggusuran sebelum pandemi — pekerjaan, tegasnya, tumbuh dari kolaborasi lama antara pemerintah, pengadilan, organisasi bantuan hukum, advokat, penyewa, dan tuan tanah. Di Oregon, kemitraan dengan organisasi lokal terbukti penting dalam mendidik penyewa melalui kampanye dari pintu ke pintu, terlibat dalam upaya penjangkauan yang sesuai dengan budaya, dan mendukung upaya bantuan hukum, lapor Bell. Gym menggambarkan bagaimana Philadelphia, yang pernah menjadi rumah bagi salah satu tingkat penggusuran tertinggi di negara ini, mengurangi tingkat penggusurannya lebih dari dua pertiga menggunakan pendekatan kolaboratif serupa yang melibatkan jaringan lembaga kota, advokat, dan sistem pengadilan kota.

Bersama-sama, para panelis menggambarkan tingkat inovasi negara bagian dan lokal yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk mereformasi sistem penggusuran lokal mereka. Didorong oleh keadaan darurat pandemi dan didanai melalui federal baru dan sumber-sumber lain, keberhasilan banyak dari upaya ini telah menghasilkan pengakuan bersama bahwa sistem prapandemi tidak melayani tuan tanah, penyewa, atau kota dengan baik. Kekayaan gagasan baru yang disajikan para panelis menawarkan kemungkinan-kemungkinan baru untuk reformasi penggusuran yang signifikan dan meluas.

Artikel asli dapat ditemukan di PD&R Edge: Reformasi Sistem Penggusuran Selama dan Setelah Pandemi